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        你現在的位置:首頁>>>關于規范汽車改裝行業 推動汽車消費優化升級的建議
            概要:據商務部《中國對外投資發展報告》顯示, 2017年底中國2.55萬家境內投資者在境外共設立對外直接投資企業3.92萬家,分布于全球189個國家和地區,境外企業資產總額達到了6萬億美元,對外直接投資存量達到1.8萬億美元。
            隨著我國境外投資的不斷增加,我國企業在海外面臨的安全風險也越來越大。近年來,由于法律金融、文化沖突等方面問題,海外中資企業不可避免地面臨著金融資金方面的風險。除此以外,地區沖突、戰亂斗爭、恐怖主義等同樣讓我國企業在海外面臨著財物及安保風險。
            由此提出以下建議:第一、建立和完善關于海外投資保護的政府全面行動框架;第二、加強雙邊和多邊組織公約,保護中國企業利益;第三、完善法律法規,規范中國企業海外經營行為;第四、著力解決安防系統建設中面臨的中國法律與所在國法律沖突問題;第五、加快政府部門職能轉變 助力民營企業、中小企業“走出去”。
            一、背景:中國企業境外投資規模不斷攀升
            (一)我國企業境外投資額連年增長
            據商務部《中國對外投資發展報告》顯示,2016年底中國企業境外資產總額為5萬億美元; 2017年底中國2.55萬家境內投資者在境外共設立對外直接投資企業3.92萬家,分布于全球189個國家和地區,境外企業資產總額達到了6萬億美元,對外直接投資存量達到1.8萬億美元。這意味著中國企業海外總資產在一年中迅速飆升了1萬億美元。自2002年有數據統計以來,中國對外直接投資流量持續快速增長時間長達14年,并于2016年創出歷史新高。
            商務部統計數據顯示,2016年,中國境內投資者全年共對全球164個國家和地區的7961家境外企業進行了非金融類直接投資,累計實現投資1701.1億美元,2017年,我國共對全球174個國家和地區的6236家境外企業新增非金融類直接投資,累計實現投資1200.8億美元。
            而剛剛過去的2018年全年,我國全行業對外直接投資1298.3億美元,同比增長4.2%。其中,對外金融類直接投資93.3億美元,同比增長105.1%;對外非金融類直接投資1205億美元,同比增長0.3%。對外承包工程完成營業額1690.4億美元,同比增長0.3%。對外勞務合作的勞務人員99.7萬人,較上年同期增加1.7萬人。
            (二)我國企業青睞“一帶一路”沿線國家
            2018年9月發布的《“一帶一路”大數據報告(2018)》顯示,2013年至2017年,中國與“一帶一路”國家進出口總額達69756.23億美元,與相關國家的貿易增速高于中國對外貿易整體增速,成為推動我國外貿加速回暖的重要力量。
            根據商務部分析,我國的境外投資主要呈現出以下幾大特點:第一,“一帶一路”投資合作穩步推進,2016年,對“一帶一路”沿線國家直接投資145.3億美元,2017年,增加到59個國家,投資總額占同期投資的12%,2018年,我國企業對“一帶一路”沿線國家實現非金融類直接投資156.4億美元;第二,對外投資結構持續多元;第三,對外投資方式不斷創新;第四,第三方市場合作穩妥有序;第五,地方企業和民營經濟對外投資越發活躍;第六,境外經貿合作區建設取得了積極進展;第七,對外承包工程帶動東道國經濟社會發展和我國出口。
            “一帶一路”提出5年來,我國已經成為25個沿線國家最大的貿易伙伴,在世界貿易下滑的情況下,我們實現了1.1%的增長。
            二、現狀&問題:中國企業海外發展面臨多種風險
            (一)金融法律問題造成海外中資企業巨大損失
            金融法律問題是中資企業在海外發展面臨的首要問題。在現代市場經濟中,金融領域是競爭最激烈因而風險程度也最高的領域,沒有風險就沒有金融活動。國家宏觀經濟的調整、金融危機、貨幣升值貶值,這些都關系到境外中資企業的生存命脈。
            在海外并購方面,中國企業在并購海外企業之后,也會在某種程度上流失并購企業的客戶,很多客戶對于中國企業是否能夠管理與經營好并購企業提出了質疑,并且對其產品質量也并不看好。除此之外,并購企業還會為競爭對手提供契機,使其挖走企業原有客戶資源。經營階段的法律風險包括環境保護、勞工、公司治理、知識產權、稅務、合約管理、法律文化沖突、國有化征用等多方面。這些都是駐外企業在國外可能遇到的問題和風險,可能會給企業造成巨大損失。
            (二)文化沖突引發海外法律經濟糾紛
            文化沖突是我國企業在海外要面臨的一大主要安全風險,它包括宗教、風俗、風土人情等,不同國家和地區在這些方面都存在巨大差異。
            宗教及宗教文化在與“一帶一路”國家的經貿合作、人文交流中扮演著非常重要的角色!耙粠б宦贰毖鼐國家是多宗教、多民族聚集區域。中國企業在海外常常采取半封閉式管理,沒有更多承擔必要的社會責任。這種管理方式雖然降低了經營風險,但缺少與當地宗教、社會、部族、民眾的溝通,導致難以融入當地社會。一些企業雖給當地民眾提供了就業機會,但由于不了解宗教文化在其生活中扮演的角色,不能有效解決文化與價值觀沖突問題,不會講、不善講“國際語”、“本地話”,難以入鄉隨俗,在日常管理和經營中容易產生摩擦。
            其次,對目標國家宗教習俗缺乏認知。很多中國企業缺乏宗教敏感性,缺少對當地宗教信仰、風俗習慣的了解,容易因相應的宗教知識缺乏觸碰宗教禮儀禁忌,引發問題。如,紅色是深受中國人喜歡的吉祥色,但大多數伊斯蘭國家喜愛綠色,商品包裝多使用綠色;中國企業多喜歡加班加點,但在一些信仰伊斯蘭教的國家需合理安排生產時間,不能與祈禱、禮拜時間沖突等。
            (三)中國企業境外安保問題頻發
            據商務部不完全統計,自2010年起至今,共發生涉及中國企業機構的各類境外安全事件345起。由此可見中國企業海外安保能力有待提升。
            中國企業在海外面臨的安保問題主要來自當地的戰爭動亂及地區勢力沖突、恐怖主義、犯罪活動和海盜等。作為企業“走出去”的第一步,企業的海外安全問題是企業在海外開展業務進行市場開拓的基礎。若海外企業安全無法得以保障,“走出去”與建立海外長久利益都將受到極大的挫折。
            (四)政治政局帶來海外發展隱患
           對境外投資企業而言,政治風險是影響最大的一種風險,一旦發生,企業所遭受的損失將不可估量。政治政局風險包括東道主國家領導人變動、政權更迭、國家政治干預、政策變動等。特別是發生非憲法程序政權更迭,因為情況十分復雜,可能會造成難以想象的巨大損失,嚴重損害投資者和投資者母國的利益。中國的海外投資很大一部分集中在發展中國家,這些發展中國家政局不穩極易發生非憲法程序政權更迭。
           例如,2012年2月15日,利比亞發生非憲法程序政權更迭,中資項目全部擱淺。據統計,中國在利比亞承包的工程項目涉及金額就高達188億美元。
           另外,隨著近年來市場與政治環境的變化,許多國家政府和社會對于外國投資的態度更趨于保守,特別對具有國有資本和政府背景的外國投資者更為敏感。
           三、措施&建議:建立機制 加強多邊合作 為中國企業“走出去”保駕護航
           (一)建立和完善關于海外投資保護的政府全面行動框架
           由于國家風險具有外生性特征,單個企業缺乏應對國家風險的有效手段,需要政府構建全面的海外投資保護網絡,為企業“走出去”保駕護航。首先,要進一步加強我國政府各部門、駐外機構和使領館間的相互合作。當企業海外利益遭受實際損害或面臨威脅時,各部門共同協作為企業提供有效援助。其次,建立和完善海外投資保險制度,加快《海外投資保險法》的立法進程。鼓勵相關保險機構的發展和相關險種的豐富,充分發揮海外投資保險業務對中國企業走出去“保駕護航”的作用。最后,鼓勵國家風險評估機構、律師事務所等相關中介服務機構的發展,為中國企業海外投資提供貼身的風險評估、防范和維權服務。
           從國家層面制定指導框架, 加強各部委辦局的協調及應急聯動反應機制, 統一決策部署。由公安部牽頭, 聯合軍隊、外交部、應急管理部、商務部組成境外中資企業機構國家應急聯動指揮部, 以駐地使領館、駐外武官、警務聯絡組織、我國駐海外軍事力量為二級機構, 境外中資企業及母公司、境外項目、其他我國駐外機構等為三級機構, 建立自上而下的統一順暢的立體化應急指揮調度聯動體系。
            (二)加強雙邊和多邊組織公約 保護中國企業利益
            建議我國政府繼續加強與其他國家的投資協定談判,加強雙邊、多邊和區域貿易投資合作,積極參與國際投資規則制定,從市場準入、國民待遇、投資審查、爭議解決、外交和領事保護等多方面保護本國對外投資企業的利益。特別需要注意的是,在雙邊和多邊投資協定談判過程中,需兼顧中國資本輸入大國與資本輸出大國兩方面的需要。以雙邊投資保護協定(BITs)為例,在改革開放初期,我國以引進外資為主,這一時期我國政府從資本輸入國立場出發,締結的雙邊投資保護協定內容較為保守與謹慎,提供的投資保護程度相對較低,以保證政府在對公共利益進行管理時,具有充足的政策空間。隨著對外投資規模迅速增長,中國作為世界主要資本輸入國的同時,也逐步成為全球重要的資本輸出國。這一變化要求我國政府在未來談判中更加注重對跨境投資的保護,兼顧不同方面的利益。
            (三)完善法律法規,規范中國企業海外經營行為
            面對中國企業海外投資過程中存在的種種問題,我國政府可進一步加快相關法律法規的制定和完善,對中國企業對外投資中的競爭、海外經營行為進行規范和指導。針對企業海外運營不規范等問題,美、日等發達國家的部分做法可為我們提供借鑒:美國制定了《反海外賄賂法》等一系列法律法規來規范企業海外經營行為;日本政府則通過推動相關機構制定《海外投資行動指針》對企業海外投資經營行為進行指導和規范,提升日本企業國際形象。
            (四)著力解決安防系統建設中面臨的中國法律與所在國法律沖突問題
            對境外企業機構進行安全管理時, 必需考慮國際公約和屬地國的法律法規, 明確哪些必須管、哪些可以管、哪些不該管, 以及管理到何種程度等。這就涉及到境外安防系統建設時,中國法律與當地法律對接的問題。境外機構在進行安防系統建設時主要涉及到我國國內法能否在域外適用、我國是否與當事國簽訂過條約、當事國如何處理國內法與國際法的關系三個方面的問題。目前國際法中尚沒有關于國內法與國際法關系的具體、統一、完整的規則。
            從國際實踐上看, 在國內層面:國內立法不能改變國際法的原則、規則, 國家不得以國內法規來對抗其需承擔的國際義務, 或以國內法規定作為違背國際義務的理由來逃避其國際責任。同時, 國際法不干預一國的國內法制定, 除非該國承擔了相關的特殊義務。因此, 在境外中資企業安防系統建設中, 需要具體分析當事國在此方面的法律法規, 指出我國相關法律法規在當事國不適用、不合規的條款。同時, 需要重點考慮當事國法律在相關規定上有漏洞時, 應該采取何種法律手段, 應對相應的問題。
            (五)加快政府部門職能轉變 助力民營企業、中小企業“走出去”建議政府為民營企業、中小企業提供商事法律、信用合規、融資等服務,引導企業用好用足各項優惠政策。同時,助力企業開拓多元化市場,著力促進關鍵技術、設備等進口,積極促進服務貿易出口,繼續實施“中國跨境電商企業海外推廣計劃”項目,支持中小企業擴大進出口貿易。
            建議舉辦民營企業、中小企業主題投資促進活動,推動中小企業到境外合作區投資興業,在亞洲、非洲、中東歐、拉美等地區開展第三方市場合作,提升我國企業國際。
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